首页 -> 2008年第2期
民主是国产的好
作者：房 宁 玛 雅
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从观念层面回到经验事实层面
玛雅：你在2005年参与了《中国的民主政治建设》白皮书的起草，此后一直研究中国式民主的问题，最近出版了《民主政治十论：中国特色社会主义民主理论与实践的若干重大问题》一书。在十七大前夕出版这本书，是否带有某种官方色彩？或者说是在解读官方的立场，是“官民主”？
房宁：不能这样说。从我所做的工作来看，的确很大程度上是在梳理中国民主的话语体系。我基本上是沿着这样一条路子，就是根据中国的历史、国情，以及中国的实践经验，来建立一个中国民主的独特的话语体系。与现在学术界比较流行的那些话语比，也许可以说是在开辟一种新的观察角度、新的认识维度、新的叙述方式。你说的“官民主”，一不是事实，二也实在不敢当。因为“官民主”是要授权的，没有人给我授权。我是自己在做这件事，希望能够通过我的工作，把对民主的讨论从观念层面拉回到经验和事实的层面上来。因为毕竟民主不能抽象地说，而要具体讲！应当主要根据中国的经验进行讨论。《民主政治十论》是一个初步的努力。我更认同从这个角度来看这本书。
中国随着经济的发展，人民权利意识的增长，国家的政治也要发展，这是一个历史趋势，同时也是社会共识。但是，怎样找到一条符合中国的历史、国情和现实需要的民主化道路，这才是问题的关键。而我们的民族在民主政治方面的经验是不足的，我们对于很多问题的看法还是简单的、粗放的。我的这本书也不是大部头，还是比较简约、概括的，有许多还是原则性、思路性的阐述。很多具体的问题，确实不是我这一步工作就能推动多少的，还要随着实践经验的总结，进一步去探索和认识。但毕竟我做出了一个很大的努力。我也希望政治学界的同仁能够更多的不是从观念上，而是从经验和事实的层面上来讨论和研究民主的问题，推动我们国家民主政治的建设。
玛雅：从观念层面回到经验和事实层面，你是说，中国民主政治的发展不应该从观念出发，而应该从实际出发？
房宁：中国从二十世纪八十年代开始社会主义民主政治建设的再探索以及政治体制改革，在初始阶段取得了一些成就，也出现了一些问题。其中一个十分突出的问题就是存在观念驱动的倾向。很多人在没有深入了解国情，没有独立地进行国际比较的情况下，就大谈民主，大讲政治体制改革。他们的依据和出发点，往往是基于某种理念，主要是西方的民主理论，其中还有一些是十分可疑的“学说”。这种纸上谈兵、坐而论道的情况，今天应当改变了。研究中国民主和政治体制改革，首先要搞清改革的现实必要性，搞清是什么样的现实因素在推动着中国的民主和改革。只有这样，才能有一个客观清醒的认识。
实际上，近二十多年来推动中国政治体制改革和民主政治发展的根本原因，并不在于人们的思想意识，而是来自于中国社会发展的现实，来自政治体制维护自身存在发展的需要。其中最重要的有两个因素，即人民权利意识的增长和适应市场经济的政权建设的需要。我把这称作推动中国民主的两个“轮子”。
推动民主政治发展的两个“轮子”
玛雅：这个比喻挺生动。具体说，这两个轮子是怎么推动中国民主政治发展和政治体制改革的？
房宁：改革开放以来，中国人民的权利意识普遍增长，包括公共权利意识。从计划经济转向市场经济，促使经济社会结构发生深刻改变，不同的阶级、阶层和群体之间的利益关系发生改变。权利意识增长和利益关系的变化，从主客观两个方面导致了新的利益矛盾与冲突的大量出现，包括贫富矛盾、劳资矛盾、城乡矛盾以及地区差距导致的矛盾，等等。
以劳资矛盾为例，1996年，全国各级劳动部门接受劳动争议申诉4万多件，2003年达到21万多件，上升五倍。全国总工会《2005年中国工会维权蓝皮书》数据显示，2005年全国企事业单位工会受理违法违规案件1.8万件，劳动争议案3.5万件。另外，全国企事业单位劳动争议调解委员会受理案件19.3万件，区域性、行业性劳动争议调解组织受理案件6.5万件。在一些经济发达地区，如广东深圳市，劳动争议案件数量增长了十倍，东莞的增长更超过了四十倍。
从1998年开始，各种社会矛盾明显向政权聚集，转化为不同利益群体与政权的矛盾，也就是人们常说的“官民矛盾”，具体表现为行政诉讼案件的激增。《行政诉讼法》自1989年颁布后，到1992年时每年全国受案不足3万件，而从1998年开始陡然上升，当年翻番超过7万件，至2001年进一步突破年10万件。以北京市为例，1990年至2004年，北京市各级法院受理行政诉讼案共计16344件。其中，前十年受理的案件占总数的29％，后五年则占到71％。尤其是最后三年受理案件量猛增，超过前十二年总和。
民主观念本质上是一种权利意识。权利意识的增长、社会矛盾的增加以及向政权集中的趋势，构成了新时期政治参与的动因，要求我们的政治体制做出回应，从而形成制度供给的需求，产生了政治体制改革的现实需要。
玛雅：上述各类矛盾冲突都是社会转型的结果，说明从计划经济向市场经济的转轨，必然触及已有的政治体制的模式，要求政治体制发生相应的变化。
房宁：这就与第二个“轮子”有关了。
改革开放以来，中国社会的经济基础发生重大变革，深刻影响到了我国的政治体制与政府管理体制。市场经济因素对政治体制的影响具有两面性。一方面有积极作用，表现在促进权利意识以及多元化的利益格局，产生民主政治的制度需求。同时也有消极作用，主要表现在两个方面：一是市场经济导致社会分化，消解经济平等，而经济平等是社会主义民主的物质基础；二是市场经济因素对权力产生腐蚀作用——市场经济是货币经济，为权力的腐化提供了直接的诱因和条件。中国历史上明清两代都曾出现过严重的官场腐败，特点为货币贪污，与以往朝代的土地兼并有所不同。这和明代中期后的商品经济发展，特别是白银的货币化有直接关系。
市场经济要求政治体制与之相适应，政治体制也要制约市场经济中的消极因素，这些造成政治体制改革和民主建设的又一个需要。主要表现在两个方面：一是降低行政成本。中国国情和基本政治制度决定了国家在经济社会发展中有不可替代的重要作用。市场机制与政府作用的有机结合，使经济发展实现了持续稳定快速的增长，但是也造成了行政成本居高不下的问题。长期以来地方公共支出大量依靠政府的预算外收入，有的地方政府开支的一半要靠自己的“创收”。这种局面与政府的职能有关，要减轻政府财政负担，降低行政成本，最根本的要依靠改革。这是推动政治与行政体制改革最现实的原因。
另一个方面是遏制腐败。在市场经济下，共产党组织及各级干部有产生特殊利益的可能，腐败的持续蔓延就是一个突出的表现。因此，必须不间断地进行反腐败斗争，通过政治体制与行政体制改革来强化监督和权力制约，以保持党组织及各级干部的廉洁。这也是推动改革和民主的一个现实的原因。
人民的权利意识是双刃剑
玛雅：2006年初，《凤凰周刊》就“中国社会发展路径”做过一次讨论，主要是关于政治发展，学者的意见各有不同。目前学界对中国民主政治发展路径有哪些思路？
房宁：关于民主政治发展的路径，现在学术界讨论很热烈，概括起来说，有两种越来越清晰的路子：一个是逐步扩大竞争性选举，一个是采取参与、协商、监督的方式。我个人赞同后一个路子，原因是，竞争性选举在中国现阶段是不合适的。这一点其实恰恰是西方的经验。