首页 -> 2005年第7期
我欲因之梦寥廓
作者：商 震
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酒泉基地的特种兵，是部队用特殊方法培养出来的，我懂得廉洁对人生对社会的意义。部队教我为人正，我做了官，更要正。为什么现在有些当官的总会引起群众的背后议论，那大概是当官的有什么事暗箱操作了。我做官，就把我们妁审批决议、制度等都贴到墙上去。把一切流程公开化，群众心明眼亮了，就不议论了。”说到这里，王存又诙谐地说：“现在我的权力更大些了，却很少有人来请我吃饭了，大概是他们觉得我不会喝酒，不好玩吧。”
1996年王存任邯郸市财政局办公室主任，他除了做好办公室的事务外，有很多的时间是给领导做参谋，提各种改革建议。
在他任办公室主任不久，财政局召开了一次全局的推选后备干部的大会，到会的98人，王存独得95票。
做领导的，不是乌纱越大越自豪，而是得民心、顺民意的最自豪。
1997年11月，王存调任邯郸市。预算外资金管理局局长。
如果说，王存在过去的时间里不断地实现自己的梦，那也只是积累经验，为实现一场大梦做的铺垫，而此时，他的一场大梦才刚刚拉开帷幕。
唐人虞世南曾诗云：“居高声自远，非是藉秋风。”
二
能把梦与现实对接不是人人都能为之的。能把梦与现实对接的人，必定要经受辗转反侧的折磨和鸡鸣狗吠的吵扰。让梦与现实对接，一定要站在“会当凌绝顶，一览众山小”的制高点上。站得高，才会有大开的眼界，豁然的胸襟。茨威格说：“观察的场面越广阔，这观察的焦点也就显得越正确。”
王存的身材很健壮，虽不是很魁梧，却是眉清目秀，看上去是一身的文气，一脸的宁静；他走路时不缓不疾，说话时有板有眼，看得出是一个头脑清晰、反应敏捷、思维缜密的人。
王存到预算外资金管理局上任后，首先想到妁是怎样治理各个行政机关乱收费，遏制腐败和增加国家财政收入的问题。他深入基层调研，翻阅各种文件资料，冥思苦想，与星月为伴，深思熟虑，直至思考成熟，他开始找市长、搬书记，与相关的部门领导座谈；几次到外地考察，一次一次地修改方案，井经过不断完善后，接近成熟时，才准备实施。
完成这一设想到实施这一方案酌过程，王存不知经历了多少个不眠之夜，饱受了多少冷嘲热讽。他说：“我是军人出身，军人只懂得怎样去获得胜利，决不轻言失败。更何况我做的事，对党、对国家、对人民是一件十分有益的事。”
王存要做的事，是改革财政收费征管体制，就是后来的“票款分离”。
改革收费征管体制是建立与社会主义市场经济相适应的收费运行机制的一项重大课题，也是国家财政收入的重要组成部分。但是，由于管理体制长期的不完善、管理制度的不健全以及各个部门(单位)自身利益的驱动，预算外资金在筹集、使用等方面脱离财政管理和各级人大部门的监督，出现了许多“三乱”、“小金库”、坐收坐支、截留挪用、贪污私分等重大违法违纪问题。这些问题的存在，—不仅扰乱了经济秩序，导致了大量财政性资金流失，使在可用财力上几乎与预算资金同驾并驱的收费收入未能得到有效使用。而且也助长了不正之风，败坏了党风和社会风气，广大人民群众对此深恶痛绝、反映强烈。同时，这一问题也毁了一大批党政干部。
王存看到这些问题心里是无比的疼痛，他要在自己的工作范围内下决心治理这些问题。他坚信“人间正道是沧桑”，他坚信“天生我才必有用”。他懂得生于此时代必定要背负此时代的使命。
面对严峻的收费征管形势，为了有效地治理乱收费、乱罚款、乱收滥支、贪污挪用等违法违纪状况，规范收费罚款行为，王存等一班人经过认真分析、研究，认为要解决根本问题，就必须动大手术，就必须采取最有效的手段，一次性地把问题利利索索彻底解决。而这个手段就是从收费罚款管理体制上进行大刀阔斧的改革。他们提出要“票款分离”。
1998年3月，王存在全局干部工作会议上提出：“大胆探索，锐意改革，坚定不移地走一条彻底变革原有收费体制的创新之路，建立收费大厅，实行统一窗口收费”。这也就是说，要取消原先执收单位直接收取费款的做法，实行财政征管机构直接征收。当时，这是唯一的治理“三乱”的治本之策，且是国家对收费征管体制进行改革的方向。他们总结，实行直接征收有以下几方面益处：一、执收与执法分开，在一定程度上可以消除乱收费的利益驱动，有利于依法行政，秉公办事，树立良好的执政形象；二、费款直接缴人银行，可以减少中间环节，缩短资金周转的在途时间，提高银行结算效率；三、费款直接纳入财政专户及国库，有利于收支两条线管理，有利于从根本上解决资金分散、财政性资金流失等问题，从而有利于提高财政性资金的使用效益；四、可以进一步增强政府宏观调控能力，为逐步理顺社会分配秩序，建立新的分配关系奠定基础；五、有利于廉政建设，防止各种违犯政法规、财经纪律和财务规章现象的发生。
为了使自己的做法不滑入偏颇，同时更多地获取兄弟省市的经验，从1998年3月26日至4月11月，王存派出了由主管局长带领的业务骨干，先后考察学习了邢台市、沧州市、福州市、泉州市、厦门市、焦作市等实施的各种收费管理办法。通过实地考察，学习、了解、借鉴外省市行政事业性收费和罚没收入管理的改革思路、做法与经验，结合邯郸市具体情况，他们于1998年5月19日起草了《邯郸市行政事业性收费及罚没收入实行直接征收管理办法》及《邯郸市行政事业性收费及罚没收入实行直接征收管理办法的有关问题说明》，而后又多次修改征求意见。8月10日，河北省财政厅转发了国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的第235号令，这给他们的收费体制改革工作带来新的契机，起到了促进作用，使他们更加信心百倍，信念坚定，为尽快实施“罚缴分离”以及“票款分离”积极地开展准备工作。
雨果说：“广阔的地平线引导心灵产生整体思想，受限的地平线使人产生局部观念。”王存等人不仅是站得高看得远，还眼观六路耳听八方，兼收并蓄。
1998年10月1日，经过精心安排和充分准备，邯郸市“罚款代收代缴”工作正式启动，对50元(不含50元)以上的罚款，实行了“部门开票，银行收款”的管理办法。罚款“罚缴分离”办法的实施，为邯郸市推行行政事业性收费“票款分离'32作奠定了良好而坚实的基础。1998年10月19日，以市财政局邯财办字[98]64号文件关于实施《邯郸市行政事业性收费实行直接征收管理办法》的请示报邯郸市政府审批。邯郸市政府委托邯郸市法制局依照有关法规审改。邯郸市法制局按照常规，征求执收部门意见。1998年12月4日和17日，由邯郸市法制局分别两次主持召开“直接征收办法”座谈会。
在座谈会上，许多部门和单位从部门利益出发，提出反对意见，有的意见甚至是完