首页 -> 2005年第11期
民国初年的四次选举
作者：余育国
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袁世凯仍然不放心，特用金钱收买，授意梁士诒组织一个“公民党”，充当威逼国会选举总统的打手。
１０月６日，举行大总统选举。选举前，袁世凯顾虑重重，正在为难之际，梁士诒来到总统府，袁世凯忙问：“公民党人怎么样？”
“大总统放心，我皆个别授意，他们都心领神会。为了预防万一国民党人发难，我已做了安排，大选之日自有公民团在选举会场外面助选！”
６日清晨，宣武门内外，添了许多岗哨，而且都是双岗，还有军队荷枪实弹，往来逡巡。选举会场在众议院会场。几千名便衣军警、地痞、流氓，打着“公民团”的旗帜，把选举会场包围得水泄不通。他们高喊：
“今日非将公民所瞩望的总统选出来不可，否则不许选举人出议场一步！”
“选举袁世凯为大总统！”
“不选袁世凯为大总统，不许出议场一步！”
选举开始后，院外任何人不准进去。院内的议员们想跨出大门，即遭到呵斥逼令退回，有顽强者硬要出去的，轻则遭受到“公民团”的破口大骂，重则拳脚相加，使议员们抱头跑回选举会场。
第一次投票结果，袁世凯得票刚过半数，离法定票额相差太远。这时已中午时分，主席宣布休息后再继续投票。
进步党本部派人送来两担面包点心，守门的“公民”们大声喝道：“干什么的？”
“送饭的！”
“不行，快滚回去！不选出袁大总统，谁也别想吃饭！”
“我们是进步党！”
“进步党？什么党也不行！”
“进步党是拥护袁总统的！”送饭人道。
“那就进去吧！”
于是，“公民”们这才放行。
国民党本部也送来食品，守门的“公民”们听说是给国民党议员送饭，便破口大骂道：“饿死也是活该！三天选不出袁大总统，就饿他三天！”
于是，国民党议员们挨着饿又继续投票选举。
第二次计票，袁世凯得票较第一次多了若干票，但还是不到法定票额。这时，天已经黑了，又不能散会，于是，主席汤化龙宣布，根据大总统选举法第二条：“两次投票无人当选时，就第二次得票较多者二名，决选之，以得票过投票人数之半者当选”之规定，请大家就得票较多的袁世凯、黎元洪二人投选其一，此外投选任何人，以废票论，不唱被选人姓名。
这个限制被选人的办法，使袁世凯和黎元洪并列起来，虽然贬低了袁世凯的身价，但是，国民党议员本不愿选，又不得不选，因为另选别人，选票不起作用。于是会场中响着嗡嗡的窃窃私语声。
国民党议员们，一天没吃一点东西，饿得头昏眼花，手脚发软。有的人意志仍然非常顽强，私下议论说：投黎元洪！饿死也不选袁世凯！也有的人的意志开始软弱下来。而且会场外的“公民团”的叫喊声一阵又一阵地传进会场：
“不选袁大总统，谁也别想吃饭！”
“不选袁大总统，谁也别想睡觉！”
议员们听到外面的叫喊声，一阵阵心烦意乱。尤其是那些烟徒们，涕泪满面，哈欠连天，痛苦百般地在会场乱窜，到处寻找国民党议员，在国民党议员面前苦苦哀求，让他们放弃自己的意愿，放弃自己的信念，赶快选出大总统，好早早地散会。烟徒们又是拱手，又是敬礼，向国民党议员乞求。而国民党议员们饥饿、疲惫，也打起哈欠、流涕泪，神色近似麻木了。
在这种情况下，一直到了晚上１０点钟才得出第三次投票结果，袁世凯得票过投票人数之半。于是，主席汤化龙大声宣告：袁世凯当选为中华民国第一届大总统。代表们鼓掌声稀稀落落，有气无力，国民党议员们不鼓掌，进步党中的老者、病者、饥饿者、发烟瘾者，疲极无力，也不愿意鼓掌了。
会场外的“公民团”听说选举完毕，也不欢呼万岁，而是一轰而散，各自回家睡觉去了。
袁世凯脸上挂着笑意，沉醉迷恋的神色，舞于眉间。
徐世昌“拉选”之劣
１９１６年６月６日袁世凯死，其后何人宜于继之？先是黎元洪、段祺瑞的府院之争；后是张勋的帝制复辟，可惜太匆忙,黄龙旗仅仅挂了１２天,张勋便被段祺瑞打垮了，北京成为北洋军世界。“北洋之豹”（一说为“北洋之狗”）冯国璋当了代理总统,“北洋之虎”段祺瑞任了国务总理。然而虎放心不下豹。因为冯国璋手握兵权,军事力量雄厚。段与众心腹议论的结果,一致认为,这总统位当属徐世昌为妥,徐不惹是生非,徐不抢夺实权,徐一介书生之气不脱。就这样，徐世昌被推到了前台。
徐世昌本为调处冯国璋与段祺瑞的矛盾而来，他认为冯国璋与段祺瑞只能一荣俱荣,一下皆下。若同留,冯段矛盾必会表面化?鸦若去一留一,谁留谁去?芽冯国璋也认识到,与段既不可能有福同享,更不可能有祸同当。一个笼里装了一对虎豹,不明争,却暗咬。几番乱咬,直皖两派终于分裂了。徐世昌的调解被搁浅。此时,民众对军阀专权十分厌恶,到处都有舆论,希望结束军阀之治,欢迎文人总统掌权,避免生灵涂炭。所谓文人总统之治,即以和平救国家。这就使得人们的视线由冯国璋转向徐世昌。段祺瑞也公开表示,若是徐任总统,他与冯同时离开政坛。有此风声,北洋督军团立即召集会议,征询各督对段的表示反应如何?芽结果是认识一致?押徐世昌上,冯、段同下。在督军团的劝说下,冯国璋也表示不争下届总统了。路障已除,采取一个什么样的形式让徐世昌上台呢?芽段祺瑞御用的安福国会?穴又称“新国会”?雪可以发挥其遮人耳目的作用了。
段系为了巩固国会的力量，遂由徐树铮幕后支持，组织安福俱乐部进行拉选，以便操纵选举。安福俱乐部于民国７年３月７日成立，其总部一直在北京的安福胡同，在向新国会派遣代表团的１７个省中，１３省的军阀与段祺瑞结盟。这１３省中，有１１省的代表团实际上加入了安福俱乐部，成了它的组成单位。
１９１８年，徐树铮指挥安福系成员分赴各地，以威胁、贿买等手段拉选票。段内阁支出了１０００万元的选举费，议员名单事前早经圈定。如山东划分为４个选区，每区发给选举费１０．５万元，山东督军责成４个道尹按照圈定名单全部选出。又如安幅俱乐部首领人物王揖唐派他的侄儿王丙坤为湘江道尹，到湖南包办新国会的选举，指定周渤、罗正纬、王毅等十余人当选，由于投票结果，并未全部当选，张敬尧就用伪票纳入票柜。使原来圈定的人一榜及第。在江苏，５月２０日江宁县进行众议员选举，全城公立学校停课一日，第一、第二两区投票所，有一群小学生奉命排队前往投票，从前门走进去，从后门走出来，再折回前门进去投票，如此反复循环多次。此外还有浮报选民，如扬属８县上一届选民为２９．８万人，本届光是江都一县就有２９．９万人；淮属８县上一届选民是１８万人，本届仅阜宁一县就有２５．２８万人；仪征一县人口为１０．８万人，但列入选民名册的就有１０．０４万人。
１９１８年８月各省选出的议员纷纷到京，并加强了安福俱乐部的联系。俱乐部秘书处设在一个更加宽敞的地方，可以在那里召开全体会议。俱乐部的决策实际上最终由段琪瑞作出，然后，省代表团的领导再将决定传达给在北京各处的省招待所举行的各代表团的非正式会议。当俱乐部正式召集决策会议时，会上通常只有领导人的发言及几乎无异议的象征性投票。
安福俱乐部对议员的控制很有能力，使议员只能依附俱乐部领导。在缺少大笔贿赂的情况下，议员们的收入来自他们每年５０００元的政府工资，加上作为津贴的每月从俱乐部收到的３００元，该款以支票形式支付，只能在俱乐部的会计部门兑现。俱乐部还另付３００至４００元给省代表团的领导们及担负其他重要工作的议员们。一些知名议员的收入还要加上政府闲职，如各部的顾问职位或政府的谘议委员会的职务的工资。最终，安福俱乐部在国会中赢得了重大胜利。在４７０席的国会中，安福系控制３４２席。其余１２８席中，研究系控制约２０席，交通系占５０－８０席，其他席位由无党派独立候选人占有。