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民国初年的四次选举
作者：余育国
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安福俱乐部的纪律以及它在国会的优势，使国会的活动更加顺利。１９１８年９月４日，国会几乎一致推选段祺瑞支持的候选人、前清官僚徐世昌。这次选举是民国早期唯一和平的、符合宪法的总统接替。经过反复讨价还价，国会还批准了新总理和内阁的提名，这届内阁是民国早期少数几届经过国会全部批准手续的内阁之一。众、参两院还产生了各自的议长、副议长。但是，交通系和研究系的随机应变的花招阻止了安福系的副总统候选人当选。职位安排问题一经解决，国会就完成了其基本任务。安福俱乐部仍被保留，并不时为段祺瑞的皖系所利用，直到１９２０年７月直皖战争后国会被解散为止。
徐树铮利用安福国会,遵循下台的段祺瑞意旨,竭尽全力为徐世昌当选总统进行一切活动。冯国璋视此情势,于１９１８年１０月７日发表文告,交出总统大印,径自回河北河间老家诗经村去读他的诗经了。紧接着１０月９日,段祺瑞亦宣称下野。１０月１０日,徐世昌在已经取得安福国会议员所投的４２５张?穴全体议员４３６名?雪选票基础上,正式登上了民国总统宝座。
曹锟“贿选”之丑
徐世昌在皖系段琪瑞支持下当选总统,为了不受军人的左右,派人说服直系曹锟放弃了当副总统的想法。但直皖矛盾一直存在。１９２２年７月１４日直皖战争正式爆发,战争历时仅５天即告结束,皖军失利,段祺瑞于１９日引咎辞职，皖系势力从北京消失，徐世昌的总统地位岌岌可危。
北京政府由直系军阀一家独霸后,曹锟及其亲信主张驱逐徐世昌,直接让曹当总统。而吴佩孚则主张采纳吴景濂的建议,恢复民国６年的旧国会,先让黎元洪复位,以“法统重光”统一全国之后,再通过国会选举曹锟为总统。同年５月１０日的保定会议上,讨论并通过了恢复法统的决策。曹锟为使自己名正言顺地进入总统府,也同意吴的计划,派人到天津迎接黎元洪上任,对黎提出的“废督、裁兵、整理财政”３项复职条件,一一表示接受。６月２日,徐世昌宣布辞职,１１日黎元洪进京复任总统。但直系没有履行对黎的复职承诺,反而处处对他进行挟制,北京政府的控制权仍牢牢掌握在直系手中。
直系内部此时也矛盾重重,吴佩孚主张以武力统一全国,先制宪后选举,在洛阳大举练兵以增强自己的实力,并将其心腹安排为内阁要员,这使急于要当总统的曹锟及其亲信深为不满,直系逐渐分化为保定派和洛阳派。以曹锐为首的保定派进行倒阁活动,使黎元洪任命张绍曾组阁。保定派在内阁取得主动权后,曹锟为了早日进行总统大选,策动军警索饷、罢岗、罢哨,纠集所谓的“公民代表团”请愿,围困总统住宅,甚至割断电话线、破坏水源,逼迫黎元洪下台。黎元洪接连两次致电曹锟和吴佩孚求助,但曹、吴均不理睬。黎被迫避往天津,却被直系干将王承斌围困在天津车站,逼迫他交出了总统印信。
曹锟本以为赶走了黎元洪就可以进行大选,但驱黎夺印的丑剧受到国民党和反对派议员的抵制,北京的议员纷纷南下,选举因法定人数不足而无法进行。为了拉拢议员参加选举,曹锟在吴景濂的说服下,发表本人无意竞选的电文,以先制宪后竞选相标榜,以缓和全国反对直系的僵局。但他本人却是急不可待地想登上总统宝座。
保定派政客在曹的催促下,为了搞到足够的金钱去收买议员,想尽了办法。王承斌先在大名、广顺一带捉到一批制毒贩,以枪毙来威逼他们交出大笔赎金,后又向直隶各县摊派“借款”。保定派政客筹足大选经费后,便放出空气说,约法规定总统辞职后国会应在３个月内选出新总统,因为摄政内阁不能超过３个月。紧接着山东省省长、保定派干将熊炳琦来到北京主持大选,并在甘石桥设立议员俱乐部为进行大选活动机关。这时在沪议员每月只能领到费用３００元，而在北京议员每月有６００元。
吴景濂也帮助曹锟收买议员。８月２４日,他在两院谈话会上提议?押常会出席费增加为每星期１００元,并从２７日算起。这个提案获得通过。８月２７日,摄政内阁正式催促国会选举总统。反对派议员彭养光、韩玉辰等向北京地方法院检察厅控告吴景濂、张弧、熊炳琦、王毓芝、刘梦庚等对议员行贿。一些义愤的离京议员也通电戳穿其中黑幕。
９月２日,熊炳琦等在甘石桥俱乐部招待议员,公开提出大选。这时政客和议员们争论?押先付款然后选举,还是先选举然后付款。当时票价定为５０００元至１万元不等。有人要另外加酬劳费,还有人提出要做官,种种丑态,不一而足。
此时,两院常会和宪法会议已有３个多月不足法定人数。９月７日常会开会,到会３０２人,会议得以开成。首先通过了议员任期延长至依法选举完成开会前一日解除。９月８日,保定派对大选出席费另外加２００元,但和议员所要条件还有距离,因此这天选举总统预备会没有开成。９月１０日,继续开总统选举预备会,实际出席者４３１人。吴景濂指使会议工作人员冒签为４３６人。会议得以开成,并议决１２日正式选举总统。９月１１日晚,摄政内阁成员和熊炳琦在外交大楼联合欢宴议员,并宣布提高大选出席费至５００元。１２日是正式选举之日,直系出动大批军警、宪兵,在众议院张架篷帐,还派便衣、侦探分布东西两车站,以阻止议员出京。同时传知市民悬挂旗帜,以庆祝新总统诞生。然而这一天因冒签问题被提出,结果议员一哄而散。
这时保定传来“老帅”一定要在双十节坐上宝座的意向。由于保定派政客办事不力,王承斌于９月１４日亲自来到北京,向议员们提出大选和制宪并举,选后持票兑现领款。这样才解决了先选后付的矛盾。但议员们怀疑银行里是否有存款,要求将钱先转至外国银行,并派人到各存款银行查询。
９月２３日,国会各政团在甘石桥汇报在京议员已达到６００人以上。这样,进行大选在人员和金钱两方面均已达到预定要求。贿选已是水到渠成。
１０月１日,甘石桥俱乐部发出支票５７３张,每张５０００元,支票签名有秋记?穴吴毓麟(孝记)王承斌(兰记)王毓芝(洁记〈边守靖〉４种,分别由大有、劝业、麦加利银行付款。
１０月４日,议员邹瑞彭向北京地方检察厅举发高凌蔚、王承斌、边守靖、王毓芝行贿议员选举总统事实,并将证据制版送各报馆发表。贿选丑剧尽人皆知。
这天,吴景濂召开宪法会议,观察议员出席情况,计算是否达到选举总统的人数。当天出席５５１人,致使４个月来流会达４４次之多的宪法会议得以召开。同时选举总统会发出通告,于次日上午１０时选举总统。
晚上,甘石桥处通宵加班,门前停放汽车多达几百辆。同一天,拆台派也在六国饭店设机关活动,并以每人高达８０００元之价,收买了４０名议员,终因财力不够而宣告败北。
１０月５日上午,北京军警机关出动大批人马,警戒西单至宣外大街,并派保安队巡逻。宪兵警察在象坊桥东西两口夹道相排,除议员、参观人员外,任何人不得通过。王怀庆、聂宪藩、车庆云、薛之珩等军警要人亲自到场指挥。吴景濂这天亲自到场指挥,特别卖力。由于时间已到,人员仍不够数,吴景濂只好宣布不定时开会。同时,甘石桥派出１８０辆汽车分头迎接议员。到上午１１点４０分,到场议员仅４００余人。此时吴景濂急得如热锅上的蚂蚁,坐立不安,便又派出可靠议员分途拉人,直至下午１点２０分,签到者达５９３人,才正式开会投票。结果曹锟以４８０票“当选”总统。１０月１０日,曹锟由保定到北京就任中华民国第五任大总统。此次,据初步统计用费１３５６万元。
责任编辑齐玉东