首页 -> 1999年第1期
没有阵地的战争
作者：黄北雁
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《恐怖2000年》由四十一位专家合写而成，这些专家当中有美国中央情报局、联邦调查局、国务院及政府智囊库兰德公司人员，甚至还有前苏联克格勃和以色列特工参与其中。从现在看来，不少报告的预测都被证实了，其中包括：国际恐怖主义分子会在美国沿海登陆，向当地的一幢重要的金融中心大楼袭击；美国本土的狂热分子，将对国家安全构成重大威胁；海外极端主义分子会利用生化武器，向世界上两个主要地铁系统袭击；对当今的恐怖分子来说，神秘是一件武器，他们在造成人员伤亡和财产损失后，往往不会出来声称对事件负责；在未来数年内，以美国为目标的恐怖活动至少会以每年百分之十五的速度增加；超级恐怖主义活动的发展将趋向全球化等等。
《恐怖2000年》还向世人提出了警告：过去恐怖分子企图通过有选择性的袭击来恐吓对手，今后恐怖活动的特点是以防御能力较低的人为袭击目标；就作案手段来说，炸弹会成为主要的袭击工具；以往的劫机事件一般会使大部分乘客安然无恙，但今后的飞机炸弹事件将增加，会导致伤亡严重；在未来的危险品清单中，还会有更复杂的武器，包括生化武器，甚至核武器。
可以设想，如果当时美国政府能够认真研究该报告的内容，事先采取一些防范措施，也许就会避免一些后来的悲剧发生。可以说，从《恐怖2000年》否定之否定的过程又一次证明了“兼听则明，偏听则暗”这一真理的正确性。对任何学术成果都不要轻易否定。
反恐怖政策：世界难题
关于“恐怖主义”的定义这是一个颇有争议的问题，也是在关于恐怖主义的研究方面首先遇到的难题。到目前为止没有任何一种关于“恐怖主义”的定义可被各方所接受而不受非议，就连联合国章程中通过的定义也不例外。联合国章程2656f(d)款第22条对“恐怖主义”是这样定义的：
“恐怖主义”即亚国家组织或秘密团体对非战斗目标发起的有预谋的、有政治目的的、通常故意影响视听的暴力行为。
“国际恐怖主义”即涉及一个以上国家的领土及公民的恐怖主义。
“恐怖组织”即进行国际恐怖活动的任何组织或重要的亚组织。
美国对这一标准进行了自己的解释。美国认为所谓“非战斗目标”应解释为：除了平民外，还包括在事件发生时没有携带武器的或没有执行任务的军事人员。美国认为这个范围同样包括没有表现出敌意的国家军事设施和武装人员。例如美国在欧洲、菲律宾以及其他地方的军事基地和武装人员。所谓恐怖分子并不是指某个政治的、社会的、种族的、宗教的或国家的组织中的每一个成员。确切地讲是指往往存在于这些组织中的少数死心塌地的狂热分子。恐怖行动只是大量政治暴力现象的一部分，但这两者间的界限却是很难划分的。例如这一次，俄罗斯和南联盟则对美国向苏丹和阿富汗的导弹袭击事件提出了异议，叶利钦说美国开了想炸谁就炸谁的先例，打击别国却不受联合国安理会制裁；南联盟则批评华盛顿在恐怖主义问题上实行了双重标准，认为美国对一些国家在自己的领土上打击恐怖主义提出了质疑而自己却可为所欲为。
产生恐怖主义的主要原因这是一个很复杂的问题，世界各国都在进行研究。由于每个国家的利益及政治立场的不同，得出结论也就不同，在这个问题上很难有纯粹中立客观的立场。例如，美国一个恐怖主义研究中心声称自己是一个中立的旨在研究恐怖主义、信息战以及其他小规模政治暴力、“灰色区域”现象的机构。它的成员是关于恐怖主义、信息战、小规模政治暴力、计算机安全、密码技术、国防政策等方面的专家。该机构在因特网上为普通读者回答了一些有关恐怖主义的问题：
问：恐怖主义产生的主要原因是什么？
答：对政治制度、社会制度或某些政策不满，而又没有能力使用“主流”办法或非暴力办法来改变。
问：恐怖主义有可能消除吗？
答：世界上对现实不满的人存在一天，恐怖主义就一天不能消除。
问：恐怖分子是“自由战士”还是罪犯？
答：如果他们的行动违反了当事国的法律，那么他们就应被定为罪犯。至于“自由战士”，这是一个道德概念，超出了客观的学术研究的范围。
问：恐怖主义的动机是什么？
答：有政治的，如日本赤军；有宗教的，如伊斯兰极端主义；有种族的，如种族仇恨主义；也有社会的，如反对堕胎这样的事件。
问：恐怖事件是否越来越针对美国？
答：在短期内是这样。美国的公民、利益、军队越来越站在一个动荡的政治舞台前沿，这使其极易成为反美的、反西方人的或其他极端分子攻击的目标。在美国国内，反政府的言论和行动也越来越盛行，这些言论行动中有些也是属于暴力范围的。
尽管该研究中心声明自己是一个中立的研究机构， 但是从以上的回答中读者仍然可以明显地嗅到美国政府的味道。恐怖活动有着它非常深刻复杂的社会、政治、经济、文化和宗教背景，民族、种族分离主义、宗教矛盾、领土纠纷都可能引发恐怖活动。近二三十年来，民族和宗教矛盾诱发的恐怖活动表现得更为突出。作为组织来说伊斯兰原教旨主义极端组织的威胁最为严重，这些组织的恐怖暴力活动已经超越国界，走向了全球化。
冷战结束导致一些国家的分裂，从而产生了错综复杂的领土、民族和宗教纠葛，这些矛盾交织在一起，成为恐怖活动的新的触发点，酿成了全面的武装冲突，波黑地区的战火即是如此。在非洲，有的国家中的两派将恐怖活动作为争权夺利的主要形式，造成巨大的生命财产损失，而另一些大规模恐怖事件是属于国家间的权力之争。
从思想上来分析，极端思潮应是恐怖主义的重要起因，不论是极左思潮还是极右思潮都是恐怖主义的温床。八十年代末期， 极左思潮似乎有些退潮，与此同时，极右思潮、 新纳粹思潮以及极端种族主义却有蔓延之势。极右主义之所以猖獗，一是因为这些组织打着民族主义的旗号，有一定的社会基础；二是因为多年来西方国家着重于对国外恐怖主义的防范和对国内的极左组织的监控，而对极右组织的活动却采取放任自流的态度。这就使极右组织有了一定的活动空间和从事恐怖暴力活动的武器装备。近年来，有几起重大恶性恐怖事件都是由这些极右派组织制造的。1995年4月19日上午，美国极右的“民兵组织”在俄克拉荷马城政府办公大楼制造了一起恶性汽车炸弹爆炸事件，有一百六十八人丧生，四百多人受伤，这是美国近年来最严重的国内恐怖事件；又如以色列情报安全部门长期以来严密监视着阿拉伯极端组织的活动，疏于对国内极右组织的防范，结果导致发生了拉宾遇刺身亡的悲剧。
美国为何成为恐怖活动的首选目标整个九十年代，美国已成为恐怖袭击的主要目标，将近百分之四十的国际性恐怖活动是针对美国和美国人的。美国之所以在世界各地成为恐怖活动的首选目标并非偶然，这与美国推行的全球战略有着密切的关系。首先，美国在中东和非洲地区培植亲美势力，引起伊斯兰民族主义势力的强烈不满。冷战后，美国为维护其在中东和非洲的政治、经济和军事利益，极力在这些地区推行西方民主，支持亲美派，打击极端势力。一些伊斯兰极端势力指责埃及、沙特、科威特、肯尼亚和坦桑尼亚等国是美国的“走狗”，制造了一系列针对这些国家的政府和美国的恐怖活动。1995年埃及总统穆巴拉克的车队在亚的斯亚贝巴遭枪击、1997年埃及卢克索游客遭袭击惨案和1998年的美国两使馆炸弹案都是在此背景下发生的。