首页 -> 2005年第11期
周恩来与中缅边界谈判
作者：宋凤英
字体： 【大 中 小】
１９５６年初，中缅两国政府开始就边界问题进行接触。缅甸政府要求中国政府撤出“１９４１年线”。周恩来认为：“如果仓促从事，反而不利于问题的合理解决。”要求外交部会同云南省和中国驻缅使馆等部门，把对中缅边界的调查研究工作摆到议事日程上来，并要求他们一定要做到了如指掌，做到胸中有数。在调查研究之后，周恩来认为孤立地解决问题对于中国是不公正的。曾奉周恩来之命前往边境进行实地考察的总政治部副主任萧华得出的结论，和周恩来的意见是一致的。萧华说：“这是一条比较难于承认的线，需要研究。”
８月下旬，周恩来形成了一个同时解决南北两段问题的方案。８月２５日和２７日，周恩来两次会见缅甸驻华大使吴拉茂，将中国方面的方案告诉缅方。周同意成立边界问题联合委员会，表示在南段承认“１９４１年线”是有困难的，但是中方可以考虑把军队撤离“１９４１年线”以西的地区。同时周恩来要求，缅甸军队也应该从片马、岗房、古浪３个地方撤走，因为这３个地方英国文件中都承认是中国的。中方要求缅甸军队撤出１９５６年初在边界北段所占领的地方。周恩来强调指出：“北段的问题不是一个历史问题，而同南段一样，都是法律问题和实际问题。”
几天后，吴巴瑞回信，强调了缅甸国内存在的困难，希望中国政府能够答应他们的要求。周恩来表示要谨慎考虑，并批评了缅甸国内在黄果园事件后出现的一些错误舆论。周恩来说：“李弥的军队已经在缅甸多年，但是我们从来没有在报上说过一句伤害缅甸政府的尊严的话，这是别的国家所不会做的。”鉴于缅方坚持己见，再争论下去只能使谈判陷入僵局，周恩来决定暂时不讨论具体问题，先确定一个解决问题的原则，统一彼此的意见，为最后解决问题开拓道路。
在这段时间里，周恩来总理广泛出访。其中最有名的一次就是从１９５６年１１月１８日至翌年２月５日，周恩来率领政府代表团访问亚欧１１国的一次。这次所访问的，有７个国家是民族主义国家，即柬埔寨、印度、缅甸、巴基斯坦、阿富汗、尼泊尔、锡兰（今称斯里兰卡）。
周恩来：“与缅甸问题解决好，作为典范”
为了和缅甸领导人直接交流意见，周恩来决定在出访亚欧１１国之前主动邀请吴努访问中国。１９５６年１０月２５日到１１月４日，周恩来同前来北京访问的吴努进行了４次会谈。中国政府根据和平外交政策和对中缅边界问题调查研究的结果，通过吴努主席向缅甸政府提出建议。建议中对中缅之间的３段未定界除阐明这是过去历史上由英国殖民者所制造和遗留的问题外，还提出了原则性的建议，并且认为建议中的各点应作为一个整体联系起来加以考虑。
第一是关于佧佤山区的一段，即所谓“１９４１年线”。在中缅两国政府进行商谈的过程中，缅甸的领导人曾经表示能够理解中国人民对于“１９４１年线”的不满情绪，但是鉴于这段边界已经通过当时负责的中英政府以换文划定，因此要求中国政府予以承认，并且要求中国政府在１９５２年由于追剿国民党部队而进入“１９４１年线”以西地区的中国军队撤回。中国政府认为，在边界问题上，根据正式条约而提出来的要求，应该按照一般国际惯例予以尊重，但是这并不排除两个友好国家的政府通过和平商谈求得对双方公平合理的解决。为了促进这种公平合理的解决，为了创造一种解决问题的良好的气氛，中国政府在向缅甸政府提出的原则性建议中表示准备把中国军队撤出“１９４１年线”以西的地区。同时要求，在中缅两国政府没有对“１９４１年线”问题取得最后协议并且竖立界桩以前，缅甸军队不进驻中国军队自“１９４１年线”以西所撤出的地区。但是缅甸政府的工作人员可以进入这一地区。
第二是关于勐卯三角地区。中国政府在向缅甸政府提出的原则性建议中指出，由缅甸继续对中国的一块领土保持“永租”的关系，是同中缅两国的平等友好关系不相称的，表示愿意同缅甸政府商定如何废除对勐卯三角地“永租”关系的具体步骤。
第三是关于尖高山以北的一段。中国政府根据对历史事实和实际情况进行调查研究的结果，向缅甸政府提出建议：从伊索拉希山口以北到底富山口的部分，可以按照习惯边界线划界；从伊索拉希山口到尖高山的一段，除片马、岗房、古浪地区应该归还中国以外，原则上可以按怒江、瑞丽江（又名龙川江）、太平江为一方和恩梅开江为另一方的分水岭划定边界。同时要求，在中国军队撤出“１９４１年线”以西地区的同一时期内，缅甸政府也把军队从片马、岗房、古浪撤出。在这一段最后划界以前，缅甸政府可以保留在片马、岗房、古浪地区的行政管理，而中国政府保证，在这一段边界最后划定以前，中国军队将不进驻这个地区。
在中缅两国的边界谈判中，周恩来提出了“互谅互让”的主张。对于有争议的问题，周恩来坚持先弄清事实的由来，抱着现实的态度，通过友好协商，寻求公平合理的解决。为了营造一个融洽的气氛，周恩来在中南海西花厅家中单独会见了吴努。吴努表示：“整个说来，中国政府的建议是公平的。”周恩来显得很高兴：“我们不仅以这样的原则来对待中缅边界问题，而且也用同样的原则来对待我们同印度、巴基斯坦、阿富汗、苏联、蒙古、朝鲜、越南的边界问题。”事后，吴努告诉周恩来：“我和缅甸政府的一些人都感到满意，内阁的外交小组也认为周总理的建议是合理的。”吴努还说，“现在中国是一个强大的国家，缅甸是一个弱小的国家，中国能提出这样的方案，我们非常满意。”
双方对于谈判都很满意，周恩来说，把“与缅甸的边界问题解决好，作为典范”。这是周恩来酝酿已久的想法。
周恩来与吴努的这次会谈虽然没有达成正式协议，但两国领导人就如何解决边界问题在原则上达成了协议，会谈之后发表了联合公报，宣布中缅两国政府取得谅解，从１９５６年１１月底起，中国军队撤出“１９４１年”以西地区，缅甸军队撤出片马、岗房、古浪地区。１９５６年底以前，中缅两国政府分别完成了撤军的工作。这就为中缅边界问题的解决提供了一个缓和的气氛和良好的开端。
１９５６年１２月１０日，周恩来在访问欧亚１１国时访问了缅甸，借此机会同缅甸政府总理吴巴瑞、反法西斯人民自由同盟主席吴努等领导人，就两国边界问题继续进行了商谈，进一步澄清了彼此的观点。
在访问期间，中缅两国总理出席了在云南德宏傣族景颇族自治州首府芒市举行的中缅边境１万多人参加的联欢大会。这次大会是继１９５６年３月间在缅甸克钦邦雷基举行的第一次边民大会之后举行的，它进一步加强了两国边界居民之间的友好关系和相互了解，并创造了有利于解决两国边界问题的良好气氛。１２月２０日，两国总理发表联合声明，重申两国关系继续以和平共处五项原则为基础，并表示中缅边界问题“更接近于达到双方满意的解决”。
周恩来对于中缅边界问题
投入了很大的精力
１９５７年二三月间，周恩来查阅了汉代以来有关历史记载，弄清了中国历代政府对中国边境地区的管辖情况。他搜集了各种地图，并请教了龚自知、王季范、尹明德、于树德等专家，弄清了各个时期地图画法的不同和原因。周恩来还向原国民党高级将领卫立煌、郑洞国等了解了国民党时期处理中缅边界问题的情况。周恩来听说曾任民国政府界务委员的尹明德，曾在１９２６年化装到边界北段的江心坡进行考察，并且几十年来从事中缅边界的研究，十分钦佩，把尹请到北京来，当面询问详情。尹明德给周恩来带来了许多资料和地图。为了搞清楚问题，周恩来经常忙碌到深夜。