首页 -> 2008年第4期
治小县若统大国
作者：野 夫
字体： 【大 中 小】
通常一个乡镇下辖十来个村，每个村又有七八个组，每个组大致散居着一百多户人家。乡镇十几个干部，要在短暂的时间内马上弄清上述那些问题，要走访近万的人户，确实并非易事。但是上面无论财政、民政、水利、交通、教育、电力等等各部门，都等着要乡镇的数据。这是一个用各种表格和数字管理的国家，不及时理清和上报这些数据，则会影响救灾的大计，那在这种十万火急的时刻，是要误辄得咎的。
就在数据都还没完全严格核实之时，中央的政策又早已通过电视广播传遍了全国。国家首先出台的救灾政策是，每个灾民每天十元钱一斤粮食，只给三个月。但是哪些是灾民，哪些可以得到这点补贴，这却是要地方政府把关审核的。关键还有一个问题是，国家给了政策，但是钱粮还需时日调拨，而这时，零星的捐赠却先到了。乡镇干部看着半车牛奶半车方便面半车矿泉水半车面包，不仅没有转忧为喜，反而更加愁上眉梢了。
八
救灾本质上不是甘霖普降，不可能每一个人都仰沾时雨。因为天灾原本不均，个体有死有伤，也有秋毫无犯的；房屋有垮有裂，也有坚如磐石的。因此，任何国家任何时代，救灾都只能救死扶伤，扶危济困。但是中国农村的特殊情况是，虽然土地承包已有二十几年，也不乏率先致富的人家；然而农业税的解除不过才两三年，多数不在都市边缘的农家，还是生活在小康标准之下。没有出门打工人口的农户，基本只能维持温饱；而打工的农民，除开极少数之外，究竟每月能拿到多少薪酬，但凡有良知的国人，应该比较清楚。
因此只要流年不顺，遭遇凶灾，多数农家还是没有抵抗和自救能力的。更何况余震还在持续，每家都还在窝棚里挣扎，暂时未垮未伤的物业，天知道在接下来的未知灾害中还能余几。正是这样一种恐慌心态，使得所有的农民，皆有自认灾民身份的愿望。每个人都担心，假设在最初没有纳入政府救助的视角，那么未来所有的上恩，都有可能被漏掉。这样的不安全感再加上不可否认的国民性痼疾，使得多数村民都会盯住那些本来不多的物资。
乡镇政府拿到几车东西，按基本常识，就是马上分发到相对受灾较重的村，再由村委会根据实情分发到最需要的组以及农家。村委会如果是大宗的国家补助，必须要经过各组的村民代表讨论，推举名单，进行公示，没有异议再实施下发；这样既体现了基层民主，也避免了官民矛盾。但是眼前灾后乱局，各家都在忙乎自己的食宿双抢等诸多问题，召集会议本难，而下来的物资属于社会捐赠的部分，到村级单位时往往只有酸奶几箱，饼干几箱，矿泉水几箱。村里拿财政津贴的村官只有支书、主任和文书三人，要面对全村两三千人丁，如何分配这点物资，就成为头疼的问题。
古圣曰“君子不患寡而患不均”，这种忧患实际上几千年下来，依旧还在困扰国人。村官都是本乡本土的农民，与本村群众皆有各种亲友族戚关系；你本来据实分发的重灾户，恰好可能就有你的远亲，于是没有分到的轻灾户，必然就会指责甚至告发你徇私舞弊假公济私。乡村社会本来就是一个熟人社会，为了原则上的公平却可能得罪情义上的邻居，这对并非公务员的村官来说，自然是一件吃力不讨好的事情。于是多数村官就会选择一种所谓的民间智慧——有马大家骑，然后我们就会看见所有的村民排着长队，拿着杯子来分酸奶、矿泉水甚至大米的可悲场面。这样雨露均沾，固然都不解渴，但不花钱的滋润，总算聊胜于无；最起码说，可以减少许多纷争和质疑。就是真正最苦最需要的农户，也不敢声张多要几分而开罪众多的邻人。
这样做，村组的矛盾似乎暂时掩盖，但是赈灾的目的却已经偏离。因为挨饿的依旧还在挨饿，他不敢在村组的熟人社会喊冤，却肯定会在县府等上官面前叫屈。书记老吴和区长老许及其他领导，这会儿都是要每天下村查访的，而市委也会派工作组微服私访检查救灾。危机时刻再加信息社会，普通百姓的哀鸣，此际就有可能上达天听。村官这样敷衍省事原无从追究，更何况村中无将，你还不敢临阵换马。但是区乡干部是食俸禄的吏员，却不敢默许这样的平均主义。听罢灾民投诉，自然要整顿基层做法。乡镇干部对村组的应对之策多数时候心知肚明，虽不敢苟同，却也束手无策。因为换成他们自己来分配有限的这点物资，首先人手不够，其次必惹更多非议。与其被指责私吞不公，还不如顺从“多数人的弊政”。
就是这点水米，发了重灾的张村，轻灾的李村就会来吵闹——困窘是普遍问题，政府何以偏心？假设恰好镇长的岳父在张村，则更会引发私德的攻讦。乡镇一级还有更多的要务要处理应对，总不能完全陷入盆盆盏盏的琐屑事务。以致最后，上级要分配明显不够的赈灾物资，干脆拒绝不要。小恩弗遍，不如不施。宁可个体嗷嗷待哺，也省得群体愤愤不平。这样是不是就平息了乡村的是非纷争呢？微风起于青萍之末，却有可能在另外的山谷掀起飓风行动，这就叫系统论里的“蝴蝶效应”。
九
万家镇是区里的城关镇，集中着五六万居民。其中不少下岗的职工，还有土地被征用了的农转非群众。由于多是新建房屋，因此地震中很少垮塌，只产生了一批危房。为了避震，大家还是居住在政府和自己搭建的棚里，生活当然有所不便。但是由于纹江区很快恢复水电气，市场供应也能保证，因此基本没有灾荒问题。镇里也收到过一车矿泉水，考虑到无法均分，干脆拿去捐赠给了重灾的邻县。这样做，上级自然也难以非议。
电视上天天播报国家救助和社会捐赠的巨大数字，但是这里的老百姓似乎还没领到一瓶水；毕竟同属灾区，内心不免忿忿。地震之后第九天，一辆救灾物资车开进了本来狭窄的街道，在一个服装店门口停下。一个单位的聘用人员下来，往店里搬运方便面、火腿肠和饮料。邻居薛跛子是一个吃低保的残疾人，看见后上去质疑，彼此口角，薛遂对着街面高喊：有人私分救灾物资啦。顿时引来无数围观且义愤填膺的群众。薛同时还给书记老吴电话举报，老吴在乡村巡视，闻讯立即飞车赶回。
该聘用人员也向派出所报警，说有人哄抢救灾物资。老吴和警员赶到现场时，他已经被愤怒的群众吓跑了，那辆货车也趁机开走，现场只剩一部被群众包围的吉普。老吴问明情况，立即向群众保证，一定要彻查此事，给老百姓一个说法。警员也很快拘捕了该人并亮相，同时马上在群众监督下搜查商铺，抄出来全部一起十几箱饮食和一顶帐篷。商铺贴上封条，该人被带走审讯，群众慢慢散去。
区委紧急召开常委会，查明情况是——该人乃去邻县绵竹汉旺镇参加营救的民工，现从汉旺镇撤退，剩下一些救援物资。领导向上级申请，要求给每个救援人员一点物资补助，理由正当，就拨给了他们一些。他把自己那一份送到自己女友商铺卸货，立马就激起了民愤。
这样的行为本来考虑欠周，加上语言失当，自然容易引起误会。地方上事犹未了，到了下午，更多不明真相的群众开始聚集在商铺门口，谣言四起，纷纷流传说官员私分救灾物资，百姓至今无人救助。尤其放假的中学生盲目参与进来，一时群情激愤，瞬间就要惹出大规模群体骚乱。本来就在危房丛中，一旦余震突来，满街挤满各种看客，群众生命危在旦夕。可是全区仅有二十几个机动警力，全部到场，很快化在人海之中看不见踪影。防不胜防的危机在应急预案之外突然形成，基层政权又该如何来应对并化险为夷呢？纹江区的星星之火，假设引燃周边的重灾区，那样的后果谁敢承担。
十
进入二十世纪九十年代之后，无论中央或地方政府，防止大规模群体事件，已经成为各级领导守土有责的第一任务。稳定压倒一切，是上下明确的责任。在稳定中改革开放，在稳定下和谐发展，这是执政党追求的最高目标。天灾来之不预，谁也难挡；救灾减灾，政府行为已经基本赢得国际和自己人民的认可和赞誉。但是如果人祸接踵而至，那所在地的官员肯定难辞其咎。更重要的是，良心何以面对雪上加霜的一方百姓。